"Охрана труда у оператора связи"

Автор: Болотский Сергей Викторович, заместитель начальника отдела эксплуатации, АО "КРЕДО-ТЕЛЕКОМ".

Общее положение дел

Еще со времен Советского Союза разработано и продолжает действовать огромное количество нормативных документов по ОТ в том числе и для предприятий связи. Некоторые документы регламентируют производственные процессы как в области электросвязи, так и в области почтовой связи, так как до середины 90-ых годов эти процессы происходили в рамках одного предприятия. И если строго выполнять всё предписанное, то потребуется выделить отдельных лиц, которые будут вести несметное количество журналов, актов и протоколов.

При этом необходимо отметить, что многие эти нормы не учитывают в должной степени современных особенностей используемого оборудования для подключения доступа в Интернет и телефонии. Не учтено, что современная техника по сравнению с предшествующей имеет иные технические и геометрические характеристики, иначе размещается и взаимодействует, по-другому обслуживается компаниями по подключению интернета. Тем ни менее, несмотря на несовершенство некоторых нормативных актов с точки зрения закона, нет оснований их не выполнять. И невыполнение их может повлечь за собой определенные административно-правовые последствия.

В этой статье предлагается рассмотреть основные законодательные и нормативные акты по ОТ, относящиеся к сфере работы предприятий - операторов электросвязи. Какие существуют требования к организации работ по подключению выделенных линий интернет и высокоскоростных каналов, проведению технологических операций, применению средств индивидуальной и коллективной защиты (далее СИЗ и СКЗ). Каким образом необходимо организовать на предприятии обучение безопасным приемам и методам проведения работ при построении домашних и офисных сетей, организации беспроводного загородного интернета.

К законодательным и нормативным актам по ОТ относится: Федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации", Положения об организации работы по охране труда в отрасли "Связь", Кодекс законов о труде Российской Федерации, Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи рабочим и служащим специальной одежды и специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, закон РФ "О специальной оценке условий труда", ГОСТ (государственные стандарты), Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, Правила техники безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей, СанПиН (санитарные правила и нормы), ГН (гигиенические нормы), ППБ (правила пожарной безопасности), СНиП (строительные нормы и правила), Положение о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве, отраслевые Правила по охране труда.

Федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации"

Федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации" предусматривает следующее:

Одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда является обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников.
Закон обязывает все организации, не зависимо от форм собственности, которые в процессе своей деятельности используют наемный труд, создавать службу охраны труда. Определена структура и численность работников службы охраны труда организаций, которые определяются работодателем, исходя из обеспечения ее нормальной и эффективной работы, с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами охраны труда.
Так же закон требует от работодателя обеспечить создание для работников безопасных и здоровых условий труда.
Данный закон предусматривает ответственность работодателей, должностных лиц и работников за нарушение законодательных и иных нормативных актов об охране труда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Обязывает всех работников организаций, включая руководителей, проходить обучение, инструктаж, проверку знаний правил, норм и инструкций по охране труда в порядке и в сроки, установленные для определенных видов работ и профессий. Для лиц, поступающих на работу с вредными или опасными условиями труда, на которой в соответствии с законодательством об охране труда требуется профессиональный отбор, а это весь технический персонал, должно быть обеспечено обучение безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда
Предусматривает общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда, который осуществляет Общероссийский профсоюз работников связи Российской Федерации, технические инспектора труда и уполномоченные по охране труда профсоюзного комитета или иного представительного органа.

Кодекс законов о труде Российской Федерации

Кодекс законов о труде Российской Федерации устанавливает следующее:

Создание руководством во всех организациях здоровых и безопасных условий труда.
Соответствие производственных зданий, сооружений, оборудования, технологических процессов требованиям, обеспечивающим здоровые и безопасные условия труда, правильную эксплуатацию оборудования и организацию технологических процессов, защиту работающих от воздействия вредных условий труда, содержание производственных помещений и рабочих мест в соответствии с санитарно-гигиеническими нормами и правилами, устройство санитарно-бытовых помещений.
Соблюдение при проектировании, строительстве и эксплуатации производственных зданий и сооружений санитарных правил, и норм по охране труда. Запрещение ввода в эксплуатацию объектов, если на них не обеспечены здоровые и безопасные условия труда. Ввод в эксплуатацию новых и реконструированных объектов производственного назначения только с разрешения органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический и технический надзор и инспекции труда.
Возложение на руководство организаций проведение работникам инструктажей по охране труда, производственной санитарии, противопожарной охране. За руководством организаций постоянный контроль за соблюдением работниками всех требований инструкций по охране труда.
Обязательное соблюдение работниками инструкций по охране труда, устанавливающих правила выполнения работ и поведения в производственной зоне. Такие инструкции разрабатываются и утверждаются руководством организации совместно с соответствующим выборным профсоюзным органом
Обязанность руководства организаций с участием представителей соответствующего выборного профсоюзного органа организации, своевременно и правильно проводить расследование и учет несчастных случаев на производстве. Обязанность администрации на основе материалов расследования и учета несчастных случаев своевременно принимать необходимые меры для устранения причин, вызывающих несчастные случаи.
Выделение в установленном порядке средств и необходимых материалов для проведения мероприятий по охране труда. Расходование этих средств и материалов на другие цели запрещается.
Обязанность руководства организации обеспечивать бесплатную выдачу работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, а также на работах, производимых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, по установленным нормам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.
Обязанность руководства обеспечивать хранение, стирку, сушку, дезинфекцию, дегазацию, дезактивацию и ремонт выданных работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты. Обеспечение бесплатно мылом по установленным нормам работников, занятых на работах, связанных с загрязнением.
Проведение обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда.
Перечень вредных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры, и порядок их проведения устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи рабочим и служащим специальной одежды и специальной обуви и других средств индивидуальной защиты

Бесплатная выдача специальной одежды, специальной обуви и СИЗ для работников, занятых на предприятиях связи, регламентируется Приказом Минздравсоцразвития России от 18.06.2010 N 454н (ред. от 20.02.2014) "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам связи, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" (Зарегистрировано в Минюсте России 19.07.2010 N 17897).

В этом документе перечислены официально принятые профессии работников в области связи и что из спецодежды, спецобуви и СИЗ по видам и условиям работ им положено и на какой срок. Так, например, монтажнику оборудования связи положено:

При выполнении работ по прокладке и монтажу городских и междугородных кабелей, работ по прокладке, монтажу и подключению интернета, распределительных и абонентских сетей: Костюм сигнальный с водоотталкивающей пропиткой 3 класса защиты – 2 на год, Костюм сигнальный для защиты от воды из синтетических тканей с пленочным покрытием 3 класса защиты или плащ непромокаемый сигнальный 3 класса защиты – 1 на год, Ботинки кожаные с жестким подноском или сапоги кожаные с жестким подноском - 1 пара на год, Сапоги резиновые с жестким подноском 1 пара на 2 года, Галоши или боты диэлектрические – дежурные (замена по мере износа), Перчатки диэлектрические – дежурные, Перчатки с полимерным покрытием - 6 пар на год, Перчатки трикотажные с точечным покрытием или рукавицы комбинированные - 12 пар на год, Каска защитная - 1 на 2 года, Подшлемник под каску 1 на год, Берет или бейсболка – 1 на год, Очки защитные до износа, Средство индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) противоаэрозольное - до износа, Страховочная система - до износа, Наколенники - до износа.
При выполнении работ в мокрых грунтах дополнительно: Сапоги резиновые болотные 1 пара на год.
При выполнении работ по монтажу оптического кабеля дополнительно: Фартук из полимерных материалов - до износа, Перчатки резиновые или из полимерных материалов - до износа.
При выполнении работ по спайке кабелей в колодцах, протяжке подземных кабелей дополнительно: Бахилы пластиковые - до износа.
На наружных работах зимой по прокладке, монтажу городских и междугородных кабелей; работ по прокладке, монтажу и подключении интернета дополнительно: Костюм сигнальный на утепляющей прокладке с водоотталкивающей пропиткой 3 класса защиты - 2 на 2 года, Жилет утепленный - 1 на 2 года, Белье нательное утепленное или термобелье нательное - 2 комплекта, Ботинки кожаные утепленные с жестким подноском или сапоги кожаные утепленные с жестким подноском, или валенки с резиновым низом - по поясам, Подшлемник под каску (с однослойным или трехслойным утеплителем) - 1 на 2 года, Шапка-ушанка или Шапка полушерстяная утепленная - по поясам 1 на год, Перчатки с защитным покрытием морозостойкие с шерстяными вкладышами - 1 пара на год.

На предприятии на каждого работника, которому полагается выдача спецодежды и спецобуви, заводится индивидуальная карточка, установленного образца. В этой карточке отражается, что положено работнику и отмечается выдача новых и сдача использованных спецодежды и спецобуви.

Некоторые операторы связи вводят рабочие должности, отсутствующие в официальном кодификаторе профессий, что делает невозможным выдаче спецодежды.

Аттестация рабочих мест

Принят Федеральный закон РФ от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", согласно которому с 01.01.2014 г. Хорошо знакомая с 1997 года процедура аттестации рабочих мест по условиям труда, претерпев по существу ряд изменений, переименована в специальную оценку условий труда. Специальной оценке подлежат условия труда на всех рабочих местах работодателя, за исключением рабочих мест надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями.

Специальная оценка условий труда состоит из комплекса мероприятий, выполняемых в следующем порядке:

С начало создается комиссия по проведению специальной оценки условий труда и утверждается график проведения специальной оценки.
Утверждает перечень рабочих мест, на которых будет проводиться специальная оценка условий труда, с указанием аналогичных рабочих мест.
Экспертом определяется наличия вредных и (или) опасных факторов на рабочих местах.
Проводится исследований (измерений) уровней выявленных факторов на рабочих местах. Если замеры не показали наличия негативных факторов производственной среды, то составляется декларация, подтверждающая соответствие условий труда нормативным требованиям.
Оформляется отчет результатах проведения специальной оценке условий труда, проведенной квалифицированными экспертами.
Информации о результатах специальной оценки условий труда передается уполномоченным государственным органам.

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах. Работа по специальной оценке условий труда заключается в исследовании следующих факторов на рабочих местах организации: химические факторы, физические факторы, биологические факторы, тяжесть и напряженность трудового процесса.

Результаты специальной оценки условий труда действительны в течении пяти лет. Если по истечении указного срока с работником, занятым на рабочем месте, в отношении которого проведена специальная оценка условий труда, не произошел несчастный случай на производстве (за исключением несчастного случая на производстве, произошедшего по вине третьих лиц), или у него не выявлено профессиональное заболевание, причиной которых явилось воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов, результаты специальной оценки условий труда считаются продленным на следующие пять лет.

"ПТЭ электроустановок потребителей" и "ПТБ при эксплуатации электроустановок потребителей"

Согласно требованиям "ПТЭ электроустановок потребителей" (далее ПТЭ) на предприятиях должен быть назначен ответственный за электрохозяйство и его заместитель, с группой по электробезопасности не ниже четвертой для электроустановок до 1000 в. Весь электротехнический персонал делится на административно-технический, оперативный, ремонтный и оперативно-ремонтный.

При приеме на работу все сотрудники, относящиеся к электротехническому персоналу должны проходить стажировку на рабочем месте под руководством опытного работника длительностью от 2 до 14 рабочих смен. После чего принятый на работу сотрудник проходит проверку знаний, ему присваивается группа по электробезопасности, и он допускается к самостоятельной работе.

В последующем все работники, относящиеся к электротехническому персоналу, проходят очередную проверку знаний. Для электроперсонала, непосредственно проводящего работу в электроустановках, очередная проверка знаний проводится не реже чем раз в 1 год, а для специалистов административно-технического персонала и специалистов по ОТ не реже чем раз в 3 года. Специалисты по ОТ и ответственные за электрохозяйство проверку знаний проходят в органах госэнергонадзора.

На предприятии должны быть разработаны и утверждены инструкции по ОТ для отдельных специальностей и для отдельных видов работ. Инструкции пересматриваются не ражи чем раз в 3 года.

Согласно "ПТБ при эксплуатации электроустановок потребителей" к самостоятельно обслуживающие электроустановку напряжением до 1000 В. должны иметь группу по электробезопасности не нижи 3. Все работы в электроустановках производятся по наряду-допуску, распоряжению и порядке текущей эксплуатации. Работы по наряду-допуску оформляются на бланки установленного образца. Работы могут проводится как со снятием напряжения, так и без снятия. Работы по распоряжению оформляются в соответствующем журнале. Работы в порядке текущей эксплуатации не могут иметь продолжительность более одной рабочей смены и проводятся обслуживающим персоналом без специального оформления.

Кроме прочего в "ПТБ при эксплуатации электроустановок потребителей" содержатся подробные инструкции по заполнению наряда-допуска и правила оказания первой помощи пострадавшим в результате различных несчастных случаев.

Отраслевые Правила по охране труда

К отраслевым правилам по ОТ для операторов связи можно отнести следующие документы: "Положения об организации работы по охране труда в отрасли "Связь"", ВНТП 213-93 "Радиорелейные линии прямой видимости", ВНТП-112-92 "Городские и сельские телефонные станции", ВСН 600-IV-87 "Техника безопасности при монтаже технологического оборудования связи и электропитающих устройств", ВСН 1-93 "Инструкция по проектированию молниезащиты радиообъектов", ПОТ РО-45-005-95. "Правила по охране труда при работах на кабельных линиях связи и проводного вещания (радиофикации)", ПОТ РО-45-006-96. "Правила по охране труда при работах на воздушных линиях связи и проводного вещания (радиофикации)", ПОТ РО-45-007-96. "Правила по охране труда при работах на телефонных станциях и телеграфах", "Положение о порядке обучения и проверки знаний по охране труда руководителей, специалистов и рабочих предприятий, учреждений и организаций связи", ОСТ 45.30-85 ССБТ. "Порядок обеспечения работников связи индивидуальными средствами защиты, их содержания, эксплуатации и ухода за ними".

Здесь перечислены основные отраслевые нормативные документы по ОТ. По сути они в сконцентрированном виде отражают требования общегосударственных нормативных актов применительно к специфике предприятия связи и его подразделений. В них описываются безопасные методы работы, требования к рабочей зоне и используемому инструменту. Операторы связи могут выбрать документы, которые применимы к их условиям.

Необходимо отметить, что нет подходящего документа, который вобрал бы в себя требования по ОТ для операторов связи, предоставляющих услуги связи по технологии FTTB и/или услуги связи с использованием активных шкафов. При предоставлении таких услуг, рабочий персонал обслуживает абонентские, воздушные и кабельные линии связи, а также оборудование в активных шкафах. Работа с этим оборудованием аналогична работе со старым станционным оборудованием. Поэтому есть острая необходимость создания документа, вобравшего в себя все необходимое из правил по ОТ для станционного и линейного персонала, учитывая специфику работы с активными шкафами.

Стандарты, Нормы и Правила

ГОСТ – государственные стандарты, общегосударственные нормативные акты в области стандартизации, принятые еще в Советском Союзе, некоторые в РФ действуют до сих пор. Ниже приведены ГОСТы применимые к организациям – операторам связи:

ГОСТ 464-79 "Заземления для стационарных установок проводной связи, радиорелейных станций, радиотрансляционных узлов и антенн систем коллективного приема телевидения";
ГОСТ 12.1.005-88 "ССБТ. Общие санитарно - гигиенические требования к воздуху рабочей зоны";
ГОСТ 12.4.026-78 "ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности", с изм. 1980 - 1986.

ОСТ – отраслевые стандарты, общегосударственные нормативные акты в области стандартизации, принятые отдельными министерствами еще в Советском Союзе, некоторые в РФ действуют до сих пор. Вот некоторые из них:

ОСТ 45.27-84 "ССБТ. Металлические мачты и башни радиопредприятий. Общие требования безопасности" (Приказ Минсвязи СССР от 20.02.84 N 76);
ОСТ 45.30-85 "ССБТ. Порядок обеспечения работников связи индивидуальными средствами защиты, их содержания, эксплуатации и ухода за ними" (введ. в действие Приказом Минсвязи СССР от 09.04.85 N 147).

СНиП – санитарные нормы и правила, общегосударственные нормативные акты в области санитарии на производстве принятые как ГОСТы и ОСТы еще в Советском Союзе. Ниже приведены СНиПы используемые в организациях – операторах связи:

СНиП 3.01.04-87 "Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения";
Санитарные нормы микроклимата производственных помещений (Приказ Минздрава СССР от 31.03.86 N 4088-86).

СанПиН – санитарные правила и нормы, общегосударственные нормативные акты в области санитарии на производстве принятые в РФ. Вот СНиПы для операторов связи:

СанПиН 2.2.4/2.1.8.055-96 "Электромагнитные излучения радиочастотного диапазона (ЭМИ РЧ)" (Постановление Госкомсанэпиднадзора России 08.05.96 N 9);
СанПиН 2.2.2.542-96 "Гигиенические требования к видеодисплейным терминалам, персональным ЭВМ и организации работы" (Постановление Госкомсанэпиднадзора России 14.07.96 N 14).

СН и ОСТН – общегосударственные и отраслевые строительные нормы:

СН 305-77 "Инструкция по проектированию и устройству молниезащиты зданий и сооружений" (утверждена Госстроем России);
ОСТН (ВСН) 600-93 "Отраслевые строительно-технологические нормы на монтаж сооружений и устройств связи, радиовещания и телевидения".

ВСН – ведомственные строительные нормы. ВСН – нормативные документы отдельных министерств, находящиеся так же в сфере деятельности ОТ:

ВСН 116-93 "Инструкция по проектированию линейно - кабельных сооружений связи" (Приказ Минсвязи России от 15.07.93 N 168);
ВСН 332-93 "Инструкция по проектированию электроустановок предприятий и сооружений электросвязи, проводного вещания, радиовещания и телевидения";
ВСН 333-93 "Инструкция по проектированию. Проводные средства связи и почтовая связь. Производственные здания";
ВСН 600-IV-87 "Техника безопасности при монтаже технологического оборудования связи и электропитающих устройств";
ВСН 1-93 "Инструкция по проектированию молниезащиты радиообъектов" (Приказ Минсвязи России от 15.07.93 N 168).

ПОТ РО – правила по охране труда Минсвязи России:

ПОТ РО-004-94. Правила по охране труда на радиорелейных линиях связи (Приказ Минсвязи России от 20.02.95 N 28);
ПОТ РО-45-005-95. Правила по охране труда при работах на кабельных линиях связи и проводного вещания (радиофикации) (Приказ Минсвязи России от 18.03.96 N 26);
ПОТ РО-45-006-96. Правила по охране труда при работах на воздушных линиях связи и проводного вещания (радиофикации) (Приказ Минсвязи России от 25.01.96 N 8);
ПОТ РО-45-007-96. Правила по охране труда при работах на телефонных станциях и телеграфах (Приказ Минсвязи России от 29.05.97 N 72).